一、起草背景
为更好地发挥公益性创业孵化平台聚众智、汇众力的“双创”引领作用，鼓励大学生在济创业，让优秀创业项目落地济南，济南市人社局、市科技局、市工信局、市财政局，结合实际，联合下发了《关于进一步加强全市双创基地建设管理的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以促进创新创业、提升营商环境为目标，以政府引领与市场主导相结合，发挥职能部门合力，释放政策综合效应，构建链条式、综合性、专业化的双创基地管理服务模式，在我市打造高质量、有影响、有效益、充满活力的双创基地。
二、统筹推进全市双创基地建设管理
（一）统筹规划，科学布局，加强对双创基地的建设和管理。围绕打造“科创济南”，对全市双创基地总体布局进行科学论证，强化部门间双创基地建设工作的协同性。突出区域和行业特色，引导基地发挥自身比较优势，避免资源浪费和不良竞争。同时，建设双创基地信息数据库，促进同质基地资源整合，实现人才、技术、资金等要素集聚，为创新创业提供便利条件，打造一批符合我市产业布局、服务新旧动能转换、乡村振兴等重大战略发展方向的双创基地。
（二）明确公益属性，突出示范引领，做大做强市级公益性双创综合体。在现有济南市大学生创业孵化中心的基础上，由政府牵头主导，投入新载体、新政策，建设融产业、创新、人才、资源、政策为一体，空间充足、功能齐全、配套完善、管理规范、有一定影响力和知名度的市级公益性双创综合体，吸引海内外人才来济创新创业。对入孵企业提供人才引进、创业孵化、投融资、人力资源、技术研发、成果转化等全方位服务，对孵化成功的企业力争留济发展，引入相应园区继续跟踪服务。通过“创业—孵化—产业”一条链服务，吸引更多优质企业在济落地生根，培育我市经济发展新引擎。
（三）健全政策体系，发挥扶持合力，持续提升政务服务效能。完善创新创业扶持政策，推进市级层面各项扶持政策的协同衔接，降低门槛，简化流程，确保政策落地生效。一方面通过多种方式继续加大对双创基地的精准扶持力度，另一方面进一步优化部门标准制定，在确保各项扶持政策应享尽享的同时，避免市级同类扶持政策重复享受。
（四）进一步规范双创基地认定标准和建设管理。有关主管部门要明确认定标准，严格认定程序，开展定期考核，实施动态管理，建立退出机制，强化对各类双创基地的规范管理。加大对优秀双创基地的奖励力度，给予我市国家级和省级双创示范基地更多自主权，鼓励先行先试，在投资审批、企业培育、科技成果转化、财政金融、人才培养等方面予以支持。建立双创基地信息共享机制，加强各区县、各部门信息沟通和协作互动，定期通报工作进展，推进双创基地科学、规范发展。
（五）整合部门间服务资源，协同开展双创服务活动
相关部门加强协调配合，充分发挥各自职能优势，形成工作合力，提升服务效能。协调举办各类市级层面的创业创新大赛、创新创业成果展；协同组织开展政策宣传、创业论坛、创业创新交流活动；共建共享创业导师队伍、创业项目库资源；共享创业培训资源，各市级及以上双创孵化基地入驻实体均可参加各部门举办的创新创业服务或经营管理类培训。
三、组织领导
（一）建立工作协调机制
建立部门工作协调机制，成立由各部门分管领导组成的工作领导小组,负责协调开展全市双创孵化基地建设工作，研究解决双创孵化基地建设管理遇到的问题，协同制定市级双创孵化基地扶持政策。领导小组办公室设在市人力资源社会保障局,负责日常工作和信息沟通、协调工作。
（二）高度重视，确保措施落实到位
各部门要充分认识加强双创基地建设管理的重大意义，根据本实施意见，结合实际研究制定工作方案，加大本部门政策落实力度，确保各项措施落到实处。
（三）协同联动，强化协作配合
树立“一盘棋”思想，进一步加强统筹协调，形成强大工作合力。既明确职责、各司其职，又顾全大局、通力合作，共同推进全市双创基地建设科学规范发展。
济南市人力资源和社会保障局
济南市科学技术局
济南市工业和信息化局
济南市财政局
2020年9月14日
